Сотрудники Всемирного банка провели анализ российского законодательства в области охраны окружающей среды, здравоохранения и безопасности и считают, что оно соответствует современной международной практике и по большинству аспектов отвечает требованиям Банка или даже превосходит их. Так, например, российское законодательство предусматривает обязательное прохождение Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) для всех видов экономической деятельности и всех проектов, независимо от их расчетной стоимости и ожидаемых воздействий на окружающую среду. По российским законам, организатор проекта должен представить на ГЭЭ технико-экономическое обоснование проекта, рабочие чертежи, подробные технические спецификации и оценку воздействий на окружающую среду. (См. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» 1995 года, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 1991 года и нормативный акт «Об оценке воздействий на окружающую среду в Российской Федерации» 1994 года).
С другой стороны, объем и тип экологической оценки, предусмотренные требованиями Всемирного банка, зависят от воздействий проекта на окружающую среду и, следовательно, от присвоенной ему категории экологического скрининга. Всемирный банк проводит экологический скрининг каждого предполагаемого Предмета гарантии , чтобы определить необходимый объем и тип экологической оценки (ЭО). Всемирный банк относит предполагаемый Предмет гарантии к одной из трех категорий (А, В или С) в зависимости от типа, местонахождения, чувствительности и масштабов Предмета гарантии, а также характера и величины его потенциальных воздействий на окружающую среду (более подробная информация приведена ниже). В зависимости от самого Предмета гарантии, для удовлетворения требований Всемирного банка в отношении ЭО возможно применение целого ряда инструментов. Полное описание этих требований приведено в документе Банка OP 4.01.
Всемирный банк и ФЦПФ разработали набор процедур экологического скрининга, экологической оценки и экологического мониторинга с тем, чтобы каждый Предмет гарантии соответствовал действующим российским стандартам, и чтобы в тех областях, где требования Всемирного банка превосходят российские нормы, каждый Предмет гарантии соответствовал также стандартам Всемирного банка. Краткое описание согласованных процедур приведено ниже.
1. Скрининг
Процедуры общего характера. В рамках общей части Заявитель должен, прежде всего, обеспечить соблюдение российских экологических процедур. С учетом оценки Всемирным банком результатов предварительного скрининга от Заявителя может потребоваться дополнительная информация или выполнение дополнительных процедур в целях соблюдения требований Всемирного банка в тех областях, где эти требования существенно отличаются от российских норм.
В документе «Порядок подачи заявок», который ФЦПФ направит каждому Заявителю, будут изложены требования соблюдения Заявителем всех российских экологических процедур и заполнения Формы экологического скрининга, на основании которой Всемирный банк будет определять возможную необходимость представления дополнительной информации и выполнения дополнительных процедур.
Категории скрининга. Скрининг Предметов гарантии будет проводиться с соблюдением российских процедур и требований Всемирного банка. В целях обеспечения соответствия Критериям приемлемости Гарантийной программы Заявитель должен выполнить требования как Российской Федерации, так и Всемирного банка.
Российские требования экологического скрининга предусматривают две категории процедур: Министерство природных ресурсов РФ проводит анализ Предмета гарантии и принимает решение о том, что Предмет гарантии либо (i) требует дальнейшего проведения детальной экспертизы в соответствии с требованиями Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), либо (ii) не требует проведения ГЭЭ. Такой аналитический скрининг Министерства природных ресурсов РФ осуществляется уровне федеральных или территориальных органов Минприроды.
Всемирный банк, со своей стороны, предусматривает применение трех категорий процедур скрининга: Категории А, В и С.
• Категория А: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории А, если он может оказать на окружающую среду серьезные неблагоприятные воздействия, который носят чувствительный, разнообразный или беспрецедентный характер. Такие воздействия могут затронуть территорию, выходящую за пределы площадок или объектов, где осуществляются технические работы. В отношении Предмета гарантии Категории А Заявитель должен подготовить ЭО и План управления окружающей средой («ПУОС») или План лесоуправления («ПЛ»). В процессе экологической оценки Предмета гарантии Категории А изучаются потенциальные отрицательные и положительные воздействия Предмета гарантии на окружающую среду, проводится сопоставление этих воздействий с воздействиями реальных альтернативных вариантов, в том числе «нулевого варианта» (т.е. ситуации в отсутствие проекта), и разрабатываются рекомендации относительно необходимых мер предотвращения, минимизации, ослабления или компенсации неблагоприятных воздействий и повышения экологичности Предмета гарантии.
• Категория В: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории В, если его потенциальные неблагоприятные воздействия на человека или важные участки окружающей среды, включая заболоченные территории, леса, пастбища и иные участки природной среды обитания, слабее воздействий Предметов гарантии Категории А. Такие воздействия ограничены территорией конкретного участка, некоторые из них (если таковые вообще имеются) носят необратимый характер, и в большинстве случаев меры ослабления таких воздействий разработать легче, чем для Предметов гарантии Категории А. В отношении Предмета гарантии Категории В Заявитель должен подготовить ПУОС или ПЛ. Объем экологической оценки Предмета гарантии Категории В зависит от конкретного случая, однако он меньше, чем для Предметов гарантии Категории А. Как и для Категории А, в процессе экологической оценки изучаются потенциальные отрицательные и положительные воздействия Предмета гарантии на окружающую среду и разрабатываются рекомендации относительно необходимых мер предотвращения, минимизации, ослабления или компенсации неблагоприятных воздействий и повышения экологичности Предмета гарантии.
• Категория С: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории С, если он может оказать минимальные воздействия на окружающую среду или вообще не окажет никаких воздействий. Для Предмета гарантии Категории С не требуется никаких дополнительных процедур ЭО, кроме скрининга.
Процедуры скрининга. Заявитель должен представить в ФЦПФ заполненную Форму экологического скрининга в составе Комплекта предварительной информации (КПИ) (или, если эта Форма не включена в КПИ, в составе Комплекта заявительной документации). Форма экологического скрининга содержит определенные базовые вопросы, с помощью которых Всемирный банк и ФЦПФ должны получить достаточный объем информации, чтобы решить (i) к какой категории скрининга (по классификации Всемирного банка) следует отнести данный Предмет гарантии, и, следовательно, (ii) нужна ли Дополнительная информация для удовлетворения требований Всемирного банка, и если да, то какая.
Работая параллельно и в сотрудничестве друг с другом, Банк и ФЦПФ проанализируют заполненную Заявителем Форму экологического скрининга, и Всемирный банк припишет данному Предмету гарантии соответствующую категорию ЭО (А, В или С). Информация о приписанной категории и ее обоснование будут храниться в подшивке документов данного Предмета гарантии. Всемирный банк должен незамедлительно информировать ФЦПФ о категории, приписанной Предмету гарантии.
ФЦПФ сообщит Заявителю о решении, касающемся экологической классификации, и требованиях Всемирного банка в отношении документации по вопросам экологии.
- Для Предметов гарантии Категории А Заявитель, в дополнение к прохождению ГЭЭ, как описано ниже, должен оформить и представить всю Дополнительную информацию
- Для Предметов гарантии Категории В, как указано выше, объем необходимой экологической оценки зависит от конкретного случая. С учетом этого уровень требований ЭО будет определяться Всемирным банком и ФЦПФ. ФЦПФ сообщит Заявителю, какую Дополнительную информацию (если таковая необходима) следует оформить и представить в дополнение к требованиям ГЭЭ.
- Для Предметов гарантии Категории С никаких дополнительных процедур ЭО не требуется.
Загрузка...
